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2019年12月10日
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沈坤荣:在深度融入长三角一体化进程中抓机遇

长三角区域一体化发展上升为国家战略,将推动长三角成为全球最具竞争力的城市群之一,长三角一体化发展将进入全面提升的新阶段。要充分认识这一国家战略是开放的深化、功能的强化、布局的优化、动力的转化,是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。江苏要找准定位,优化路径,积极作为,在推动长三角一体化中实现高质量发展。

扬实体经济之长,补交通体系之短

江苏的实体经济,尤其是制造业具有优势,要依托上海这个全球创新中心,着力提升沿江城市的二次开发和技术孵化能力,提升沿海经济带新兴技术的产业化能力,推动沿江城市产业升级和沿海经济带形成若干个产业集群块,建成具有世界领先水平的高端制造业基地。与此同时,要充分发挥江苏沿海空间广阔和沿江城市人口规模的优势,大力发展面向高端消费人群的金融、文创、旅游等先进服务业,实现高端制造业与先进服务业协同发展。

交通“短板”已成为江苏走向高质量发展的重大制约,需要建设现代综合交通运输体系,特别是铁路建设、空港建设、过江通道建设,率先实现省内基础设施互联互通。要加快苏北、苏中高铁和沿江地区城际铁路建设,缩短苏北市县与上海及苏南城市的时空距离,使苏北地区真正融入长三角经济圈。进一步加强省内机场资源整合,加快实施重点机场升级改造,发挥东部机场集团作用,推动全省空港经济大发展。加强省级统筹和沿江两岸强化协同,推动长江过江通道建设提速,满足迫切的沿江过江需求,为沿江两岸乃至长江经济带发展服务。

具体来说,以打通省际断头路为切入点,加强交通基础设施一体化建设;以5G先试先用为切入点,加强通信基础设施一体化建设;以共建G60科创走廊为切入点,加强政策扩散一体化建设;以推进工业互联网平台集群联动为切入点,加强区域市场一体化建设;以实施环保领域信用联合奖惩制度为切入点,加强社会治理一体化建设;以各城市轨道交通扫码便捷通行为切入点,加强公共服务一体化建设。

海纳百川,打造人才集聚高地

区域竞争归根到底是人才竞争。区域内人口的年龄结构和知识结构决定了区域的创新能力与经济的竞争力。人口的年龄结构也影响着经济的活力。虎扑体育江苏户籍人口老龄化率(60岁以上人口占比)达到22.5%,即便是常住人口也达到20.2%,目前江苏的老龄化率仅次于上海、北京,位居全国第三位,是老龄化程度最高的省份之一。吸引年轻人集聚,海纳百川,打造人才集聚高地,是江苏发展的当务之急。

近年来主要城市陆续出台多项差异化的人才政策,旨在多维度吸引人才;从长三角和珠三角主要城市2013-2018年常住人口情况来看,深圳5年内新增240万人(截至2018年末共1303万人),广州新增198万人(共1490万人),杭州新增96万人(共981万人),宁波新增54万人(共820万人),南京新增25万人(共844万人),苏州新增14万人(共1072万人),上海新增9万人(共2424万人)。

只有提高江苏对高素质人才(特别是优秀青年人才)的吸引力,才能实现提振消费、扩大有效投资,并为产业转型升级(特别是发展先进制造业和现代服务业)储备领军人才、技术工人与潜在购买力,从而不断提升区域经济活力与竞争力。因此,需要使出更多吸引人才的硬招、实招。深圳近期出台多项专业人才引进的政策值得借鉴。比如,深圳为吸引海内外人才已推出数百万的奖励补贴、解决子女入学及配偶工作、住房补贴等“优惠”,最近将对境外高端和紧缺人才个人所得税实行15%封顶政策,以及深化户籍制度改革、人力资源领域改革创新等诸多举措。7月8日,深圳市人民政府印发《支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案》,要求进一步推进人力资源领域先行先试,要增强企业用工灵活性,将在自贸试验区内设立中外合资和外商独资人才中介机构审批权限下放至自贸试验区;授权自贸试验区制定相关港澳专业人才执业管理办法(国家法律法规暂不允许的除外),允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等领域专业人才,经相关部门或机构备案后,按规定范围为自贸试验区内企业提供专业服务。这些做法值得参考借鉴。

联合申办国际重大赛事,提升城市能级与区域竞争力

以长三角城市联合申办重大赛事为契机,既要立足当下,推动现有资源有效整合、加快基础设施互联互通,为提高基础设施投资水平、应对经济下行压力提供现实的可能性,也要面向未来,以项目化带动一体化,加强江苏核心城市之间协同联动、功能统筹。这不仅有利于城市能级与竞争力的提升、文化软实力的增强,也有利于稳定民资、外资对长三角地区的投资预期,使更多的资本有了抓手、使各类市场主体对长三角更有信心。

当前,经济全球化面临挑战,江苏所在的长三角要承担起国际多边治理机制载体建设的任务,包括建立跨国的多边治理机构、跨国的知识产权法庭、跨国的仲裁法庭、国际性体育组织总部和重大赛事的协调机构等,发挥长三角区位优势和文化优势,提升长三角在中国崛起中的作用。同时,要将这些机构的引进和建立与江苏参与长三角一体化发展示范区建设有机衔接起来。

总之,推动长三角更高质量一体化发展,既是大势所趋,也是内在要求。江苏要抓住机遇、超前布局,以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光,在深度融入长三角一体化进程中提高科技创新能力、改善基础设施与公共服务、增强文化软实力,推动江苏高质量发展走在前列。

(作者为南京大学商学院院长,江苏省政府参事,上海市决策咨询委员)